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2020年5月6日，中國礦業報訊，礦產資源優勢，是廣西經濟發展的巨大潛力。如何把優勢潛力轉化為發展動力？自2019年四季度以來，廣西自然資源主管部門圍繞“放管服”改革和優化營商環境目標，以簡政放權“放”出便利，以創新管理“管”出活力，以優化服務“服”出效益，切實打通礦業權出讓管理中的“堵點”，激活經濟高質量發展的內生動力。

“放”

——精簡審批材料減輕企業負擔

“審批效率慢！審批環節長！審批材料多！”過去，不少來廣西自然資源主管部門辦理礦權審批的業主，叫苦連連。

提高審批效率，人民呼聲高，企業急需要，改革勢在必行！

2019年12月17日，廣西自然資源廳印發《關于儲量規模中型（含）以下露天開采砂石土類礦山合并編制地質報告（儲量核實報告）、開發利用方案、地質環境保護與土地復墾方案的通知》。自2020年1月1日起，廣西儲量規模中型（含）以下露天開采砂石土類礦山地質報告（儲量核實報告）、開發利用方案、地質環境保護與土地復墾方案實行合并編制和審查，礦山企業統一編制《礦產資源開發利用與保護總體方案》。

廣西成為全國首個實行礦山地質報告（儲量核實報告）與開發利用方案、地質環境保護方案與土地復墾方案合并編制（簡稱“四案合一”）的省區。這是廣西深化自然資源領域“放管服”改革的一項重要舉措。

早在2015年，廣西自然資源廳明確，礦山地質環境恢復治理方案和土地復墾方案合并編制，并提出礦產資源儲量地質報告（地質簡單測量報告）、開發利用方案、礦山地質環境保護與土地復墾方案合并成《礦產資源開發利用總體方案》。

在這一合并的基礎上，廣西自然資源廳繼續將儲量規模中型（含）以下露天開采砂石土類礦山原來需要分開編制的礦山地質報告（儲量核實報告）、開發利用方案、地質環境保護與土地復墾方案3個方案合并編制，將原有3個方案的核心內容獨立作為報告的3個章節，并對原有各方案重復的內容進行精簡或刪減，從而實現“四案合一”。

隨著“四案合一”的實行，廣西儲量規模中型（含）以下露天開采砂石土類礦山新設采礦權出讓，只需要編制審查一個報告即可，減少了審批申請材料，有效縮短了編審時間，提高了工作效率，真正實現便民、利民。

而在管理層面，“四案合一”也打破了原有各個方案各自為政、部分內容不銜接的局面，有利于勘查、開采、地質環境保護和土地復墾等各方面內容的銜接，實現了自然資源主管部門一本方案管礦。同時，廣西自然資源主管部門在編制大綱中融入了綠色礦山建設這一內容，以及廣西壯族自治區黨委書記鹿心社關于礦產資源開發利用“三個一定、一個全力”的要求，突出“邊開采、邊治理、邊復墾”的要求，推動露天開采砂石土類礦山的生態文明建設。

“四案合一”后，廣西自然資源主管部門可實現一本方案管理礦山，大幅提升審批效率，推動全區礦產資源領域的生態文明建設。同時，采礦權人辦理采礦權登記手續時，只需要提交1份總體方案，編制方案（報告）的數量從4個精簡到1個，也減輕了采礦權人的經濟負擔和壓力。

“管”

——規范礦業權出讓管理

2019年11月22日，百色市首宗凈采礦權—西林縣普合龍巖建筑石料用灰巖礦在百色市公共資源交易中心以8400萬元成功拍賣出讓，創下了百色市近年來中小型建筑石料類礦種出讓最高價的記錄。

凈采礦權，是指采礦權出讓前期的相關工作處理到位，使競得人不受土地、林地、地面附著物等權益制約，且按規定能夠及時辦理采礦許可申請登記手續的擬出讓采礦權。

與過去傳統的礦業權出讓不同，凈采礦權在出讓前，相關部門已協調做好擬出讓采礦權礦區范圍或影響范圍內的土地及其附著物的補償等相關工作，免除了競得人的后顧之憂，避免出現競得采礦權后卻因各種問題無法開工的的情況。

這項創新舉措，如一劑強心針，有力地激發了市場活力。

為加大礦業權管理改革創新力度，創造采礦權公平、公開、公正交易的市場環境，更大激發市場活力，廣西自然資源廳在總結南寧市、百色市開展凈采礦權出讓經驗的基礎上，于2019年12月29日印發了《廣西推進凈采礦權出讓試點方案》（以下簡稱《方案》）。

2020年4月20日，廣西自然資源廳印發《廣西壯族自治區自然資源廳關于推進礦產資源管理改革有關事項的通知》（以下簡稱《通知》），進一步明確了全區“凈礦”出讓工作目標，廣西將于2021年前開展“凈礦”出讓試點，2022年起砂石土類礦產一律實行凈采礦權出讓。

廣西自然資源廳礦業權管理處處長周文介紹，凈采礦權出讓，要滿足以下幾個條件：一是確定擬凈采礦權出讓范圍界線；二是土地、林地權屬調查清晰，無權益糾紛；三是涉及林業用地指標的，由具有審批權限的管理部門出具符合使用政策的意見，并能夠配置指標；四是協調做好擬出讓采礦權礦區范圍或影響范圍內的土地及其附著物的相關補償事宜，并與土地權屬人初步簽訂相關協議；五是完成采礦權出讓前期地質勘查以及采礦權出讓收益評估等前期工作。

眼下，隨著凈采礦權出讓試點工作的鋪開，由此帶來的紅利逐漸顯現：一方面，市場環境更公平、公開、公正了，市場活力更足了，地方財政收入也提高了。另一方面，長期困擾采礦權人的用地、用林難問題得到解決，采礦權人合法權利得到有效維護。而新政允許將采礦權出讓前期投入作為出讓條件，這也有效調動起地方推進凈采礦權出讓的積極性。

周文表示，此次擴大凈采礦權出讓試點及明一步明確“凈礦”出讓工作，目的是進一步探索建立管理制度、工作模式，最終形成可復制、能推廣的新模式、新機制、新制度并向全區推廣，為廣西推動經濟社會高質量發展做出更大貢獻。

“服”

——創新海砂“兩權”聯合出讓

香港機場第三跑道擴建項目是中央批復的重大項目。2017年11月，國務院批準同意在礦源合法的前提下為香港機場第三跑道項目工程供應海砂并向廣西、海南等省（自治區）落實砂源。

根據自治區人民政府關于海砂供港工作的部署，2018年6月以來，廣西自然資源廳嚴格按照各項工作的時間節點要求，積極協調北海、欽州、防城港三市及有關部門做好供砂相關工作。

2019年3月7日，廣西成功出讓了欽州市三墩海域B礦區回填用海砂，4月25日取得自然資源部頒發的采礦許可證，于9月21日開始向香港機場第三跑道擴建項目供應海砂。

按照常規工作推進，新立一個采礦權，從前期選點勘查到最終競得人取得采礦許可證，累積約需2～3年時間。此次向香港機場第三跑道擴建項目供應海砂，從前期勘查到取得采礦許可證，整個過程用時約7個月，時間大幅縮減。

在此過程中，廣西自然資源廳采取了超常規手段，倒計時推進海砂供港工作。根據自治區人民政府關于自治區海砂供港工作的部署，廣西自然資源廳將海砂供港涉及的工作分解細化，逐項列出，倒排工期，明確時間節點和部門職責，積極主動協調沿海三市及有關部門做好供應海砂相關工作。同時指導開展海砂礦產資源勘查，通過采礦權出讓前期靶區選定工作，基本摸清了全區近海域礦產資源分布情況，對下一步開發海砂等礦產資源提供了參考依據。通過前期勘查，三市累計共探明海砂資源量6246.12萬立方米。

海砂供港，廣西首創海砂采礦權和海域使用權“兩權”聯合出讓方式。按照國家規定，海砂“兩權”出讓除特殊情況外，均需實行招拍掛出讓。向香港機場供應海砂時間緊、任務重，如按正常出讓程序難以在短期完成相關任務，為能按時供應海砂，同時解決海砂“兩權”分開出讓可能會造成競得人不一致的問題，保證手續合法合規，廣西自然資源廳會同廣西海洋局在全國首創開展海砂“兩權”網上聯合出讓工作，成功完成廣西欽州市三墩海域B礦區回填用海砂礦采礦權及廣西欽州灣外灣B區海砂開采海域使用權網上聯合拍賣。此次聯合交易成功，為廣西推進海砂供港工作邁出了實質性的步伐，也為全國海砂“兩權”聯合出讓樹立了標桿，得到了自然資源部的充分肯定并推廣。

截至目前，廣西已向香港特別行政區供應海砂約128萬噸，海砂供港各項工作順利推進。

在參考吸納“兩權”聯合出讓成功經驗基礎上，廣西自然資源廳會同廣西海洋局聯合印發了《關于海砂采礦權和海域使用權證實施聯合出讓的通知》，通過建立長效機制，進一步規范海砂采礦權和海域使用權出讓工作及海砂開采秩序。

未來，廣西自然資源廳將進一步加強規范海砂開采管理，“疏堵”結合，繼續推進海砂“兩權”聯合出讓工作，優先保障海砂供港及地方產業發展需求。